隆Gracias por estar aqu铆!

Queremos presentarte una cuesti贸n que aparecer谩 en las pr贸ximas semanas o meses, pero que es inminente: la fusi贸n de los actuales programas “Cuerpo Europeo de Solidaridad” con el programa de cooperaci贸n al desarrollo y ayuda humanitaria “Europe Aid“.

Vamos a analizar a continuaci贸n los aspectos positivos y negativos de esta fusi贸n, con una peque帽a introducci贸n y poniendo en contexto la actual situaci贸n con la que va a llegar para el nuevo programa marco de voluntariado y cooperaci贸n 2021-2027.

驴Qu茅 es Europe Aid?

De forma muy abreviada, Europe Aid es el programa de cooperaci贸n al desarrollo y ayuda humanitaria de la Comisi贸n Europea. Est谩 dotado de 7.100 millones de euros para el periodo 2014-2020 y tiene, entre otras acciones, un programa de voluntariado propio a desarrollar en pa铆ses en v铆as de desarrollo, donde la Uni贸n Europea financia proyectos conjuntos con organizaciones locales.

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驴Qu茅 es el Cuerpo Europeo de Solidaridad?

Tambi茅n muy resumidamente, es el programa de voluntariado, pr谩cticas y empleo de la Comisi贸n Europea dotado de 375,6 millones de euros. Fundamentalmente se dirige a entidades europeas y a j贸venes de entre 18 a 30 a帽os para que hagan realidad su proyecto de realizar un voluntariado de entre 15 d铆as a 1 a帽o en otro pa铆s, financiando todos sus gastos.

Este programa es heredero del antiguo “Servicio Voluntario Europeo” que una buena ma帽ana, el anterior presidente de la Comisi贸n Europea, Juncker, cambi贸 de nombre en un debate del estado de la UE. Una decisi贸n que creemos fue err贸nea, ya que se carg贸 de un plumazo una “marca” que llevaba m谩s de 20 a帽os.

El runr煤n ya viene de lejos

Cuando el agua suena, agua lleva. YesEuropa lleva ya escuchando esta posible fusi贸n desde hace casi dos a帽os. Formamos parte de un comit茅 asesor con la Comisi贸n Europea y hemos mantenido reuniones junto con otras organizaciones europeas de referencia en varias ocasiones desde 2018. Este Comit茅 Asesor ha mantenido una actividad tan importante, que al final hemos podido conocer la estrategia de la Comisi贸n en lo concerniente al voluntariado y la ayuda humanitaria.

Para nosotros ha sido una oportunidad importante de cara a implementar cambios en la herramienta PASS del Cuerpo Europeo de Solidaridad, as铆 como de hacer propuestas concretas y 煤tiles de cara al desarrollo de los nuevos programas.

El “runr煤n” de esta fusi贸n la hemos podido escuchar en varias de estas reuniones, incluso cuando aqu铆 en Espa帽a nada se sab铆a, hemos podido adelantarnos a estos posibles cambios estructurales. El desencadenante de esta fusi贸n fue sin lugar a dudas el nacimiento del nuevo programa “Cuerpo Europeo de Solidaridad”, programa finalmente desgajado de Erasmus+ en 2018 y con una financiaci贸n propia.

Finalmente, llegamos ya a 2020 cuando ya las se帽ales de la fusi贸n son inequ铆vocas, aunque por el momento no haya ninguna comunicaci贸n oficial al respecto por parte de la misma Comisi贸n Europea ni de las Agencias Nacionales.

Sin embargo, creemos que es interesante para las organizaciones implicadas el hecho de conocer esta fusi贸n y de prepararse a los posibles cambios y consecuencias que tendr谩n para su estrategia. Por eso, queremos que tu organizaci贸n est茅 informada y preparar un plan estrat茅gico, ahora m谩s necesario que nunca debido a los nuevos paradigmas a los que nos enfrentamos las organizaciones no lucrativas por el COVID19.

A nuestros alumnos de los cursos de “Subvenciones a proyectos locales” ya se lo hemos apuntado hace semanas, as铆 que ellos han sido los primeros en enterarse en Espa帽a.

Puntos positivos de la fusi贸n con Europe Aid

Tiene todo el sentido del mundo que se unan los dos programas de voluntariado, evitando que haya dos programas recorriendo dos caminos paralelos, pero diferenciados. Sobre todo, la fusi贸n obedece a la optimizaci贸n del presupuesto y esfuerzos por parte de organizaciones, la Comisi贸n Europea (con su agencia EACEA como ejecutante de sus planes) y las Agencias Nacionales que se vayan a implicar.

Por otro lado, tambi茅n se debe apoyar esta uni贸n estrat茅gica para evitar confusi贸n de cara a potenciales beneficiarios y organizaciones. Bastante “cacao mental” tienen los participantes espa帽oles que a煤n preguntan por el Servicio Voluntario Europeo y se pierde mucho tiempo en explicar que ahora se llama “Cuerpo Europeo de Solidaridad”. Muchos participantes y organizaciones incluso piensan que ha desaparecido y no tienen ni idea del nuevo programa. As铆 que, se podr铆a ahorrar un poco en tiempo y dinero en explicar que un mismo programa sirve tanto en pa铆ses de la UE como en pa铆ses en v铆as de desarrollo.

Los dos programas disponen de dos plataformas de internet: el PASS (del Cuerpo Europeo de Solidaridad) y la plataforma Europe Aid. Hemos analizado ambas desde dentro. Nos decantamos sin duda por el PASS, a煤n con sus deficiencias y problemas. Se nota que se ha invertido en la misma +3 millones de euros. Tiene mucho mayor movimiento y es m谩s usada por las organizaciones. La plataforma de Europe Aid, comparativamente, est谩 infrautilizada y es muy poco “user-friendly”. Con la llegada de la fusi贸n de los programas, la unidad de Europe Aid derivar谩 a sus organizaciones a usar el PASS.

Puntos negativos de la fusi贸n con Europe Aid

Esta fusi贸n a煤n no ha sido anunciada oficialmente por la EACEA. A fecha de escribir este post, mucho nos tememos que ni siquiera se ha decidido a煤n qu茅 ministerios a agencias nacionales van a ser las encargadas de gestionar este “mega-programa de voluntariado” o como quieran que lo llamen. Y parece ser que va a mantener el nombre de uno de los programas, esta vez el pez peque帽o se come al grande, es decir, se llamar谩 “Cuerpo Europeo de Solidaridad”. Pero aceptamos apuestas… 馃お聽馃お聽馃お聽

De ah铆 parten, en nuestra opini贸n varios problemas que 茅sto puede causar. El primero y m谩s evidente, el del retraso en la publicaci贸n de la gu铆a del programa fusionado. Dependiendo de la prisa o la pausa que tenga la Comisi贸n Europea para comunicar los cambios y crear las gu铆as de los programas, este proceso va a tardar. Y mucho. Se achacar谩 al COVID19, pero mucho nos tememos que el proceso va a ser como en 2014, cuando se dise帽贸 la nueva generaci贸n de programas: est谩bamos en febrero 2014 y a煤n no hab铆a gu铆a Erasmus+ y se salt贸 la primera convocatoria de Erasmus+ Juventud.

El segundo problema, es saber qu茅 organismos van a estar implicados en la gesti贸n y c贸mo va a ser la misma. Tenemos dos modelos separados y diferentes:

  • Modelo Cuerpo Europeo de Solidaridad, descentralizado, cada pa铆s tiene una Agencia Nacional que vela por los intereses del programa, su difusi贸n y su gesti贸n con las entidades beneficiarias.
  • Modelo Europe Aid, completamente centralizado, sin Agencias Nacionales en cada pa铆s y directamente gestionado por la EACEA, Agencia Ejecutiva de la Comisi贸n Europea.

Aqu铆 se abren varios interrogantes:

  • 驴Cu谩l va a ser el modelo elegido?. 驴Centralizado o descentralizado?

  • 驴Qui茅n va a gestionar el programa?. 驴El Injuve y las Comunidades Aut贸nomas (que gestionan actualmente el Cuerpo Europeo de Solidaridad) o la AECID?. El Injuve y las Comunidades Aut贸nomas gestionan bien el programa del Cuerpo Europeo, pero tenemos dudas muy serias que puedan gestionar la parte de Europe Aid. Estamos ante la misma disyuntiva que con el traspaso del Cuerpo Europeo al Injuve. La parte del voluntariado est谩 muy bien desarrollada, pero Espa帽a adolece de la parte de empleo y pr谩cticas del Cuerpo Europeo, esta parte ni est谩 ni se la espera, al menos en Espa帽a. Ni el Injuve ni las Comunidades Aut贸nomas en materia de Juventud tienen ni estructura ni experiencia en empleo ni pr谩cticas. Y ocurre lo mismo con la AECID, especializada en cooperaci贸n al desarrollo pero sin experiencia en la parte de voluntariado del Cuerpo Europeo de Solidaridad.

  • 驴Se gestionar谩 el nuevo programa con dos Agencias Nacionales para un mismo programa?. Es decir a trav茅s del Injuve (gestionando la parte del Cuerpo Europeo de Solidaridad) y de la AECID (la parte de cooperaci贸n al desarrollo). Esto ya ocurre por ejemplo con Erasmus+ , donde en Espa帽a hay dos Agencias Nacionales, el Injuve y el SEPIE. Podr铆a tener su sentido, pero sabemos que a la Comisi贸n Europea le gusta que haya una sola Agencia Nacional en cada pa铆s, para evitar duplicidades y solapamientos. Lo vemos posible, pero dif铆cil de implementar y tampoco muy eficiente de cara a repartir los recursos asignados para Espa帽a.

  • 驴Se crear谩 un organismo aut贸nomo diferenciado que gestione este nuevo programa?. Esta opci贸n es muy remota, mucho m谩s teniendo en cuenta la crisis que se nos ha echado encima. El Gobierno central no va a meterse en crear un nuevo organismo teniendo dos organismos ya creados y consolidados.

  • Las organizaciones implicadas que est茅n acreditadas con el Cuerpo Europeo de Solidaridad no tienen experiencia en Europe Aid, ni tampoco est谩n debidamente capacitadas y viceversa. Es decir, por ejemplo un peque帽o ayuntamiento que sea organizaci贸n de acogida con el Cuerpo Europeo de Solidaridad, no contar谩 con experiencia ni capacitaci贸n para gestionar un programa Europe Aid para enviar voluntarios a Chad.

  • El proceso de acreditaci贸n para ambos programas es distinta, siendo mucho m谩s exigente el proceso de acreditaci贸n de Europe Aid. 驴Van a haber dos procesos de acreditaci贸n diferenciados?. Suponemos que as铆 ser谩, la l贸gica debe ser mantener dos procesos de acreditaci贸n separados.

Nueva acreditaci贸n


Atenci贸n, porque esta fusi贸n va a traer consigo que haya dos formularios de acreditaci贸n: uno para proyectos en la UE y otro para los proyectos de cooperaci贸n al desarrollo. Iremos informando sobre los mismos a lo largo de 2021.

Conclusiones de la fusi贸n con Europe Aid

La fusi贸n es inevitable y nosotros nos mojamos: es positiva en t茅rminos generales. Son los flecos de esa fusi贸n los que nos preocupan a nivel de gesti贸n. Si de cara a la gesti贸n en Espa帽a hay muchas dudas, hay muchas m谩s de cara a las organizaciones.

Si lo analizamos desde el punto de vista del presupuesto y haciendo un ejercicio de “ciencia ficci贸n”, tendr铆a que ser la AECID la Agencia que gestionara en Espa帽a el nuevo programa fusionado. Simplemente por capacidad, presupuesto, operatividad y experiencia. Aunque 茅sta idea conllevar铆a algunas consecuencias: la primera y m谩s inmediata, que la gesti贸n con las CCAA desaparecer铆a. La AECID es una Agencia de la Administraci贸n General del Estado y no cuenta con las CCAA para el desarrollo de sus programas.

De cara a los beneficiarios y participantes, la idea de un solo programa nos ayudar铆a a las organizaciones a ahorrar recursos y esfuerzos en reclutar potenciales voluntari@s.

Creemos que es fundamental que las posibles Agencias Nacionales implicadas en este proceso se preocupen un poco m谩s de las organizaciones y adelanten cuanto antes las posibles implicaciones que tendr谩 la fusi贸n de ambos programas. Nos consta que en otros pa铆ses ya se est谩 facilitando informaci贸n a las organizaciones para que est茅n preparadas para los cambios, pero aqu铆 de momento, no se ha dicho nada, lo que provoca una desventaja competitiva con otras organizaciones europeas.

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